Unioni Civili: verso una Primavera dei Diritti? Intervista al Sen. Sergio Lo Giudice

Il tema delle Unioni Civili in Italia è in questi giorni tornato di stretta attualità: vuoi perché, in materia, si allarga sempre di più lo “spread” di civiltà tra noi e il resto dell’Europa, vuoi perché il Premier Renzi ha indicato nelle Unioni Civili una delle priorità del governo. E in effetti, è in dirittura d’arrivo, in commissione giustizia del Senato, l’iter di un disegno di legge (relatrice, Sen. Monica Cirinnà –PD) che dovrebbe approdare in aula (sempre del Senato) già in Primavera. Il DDL Cirinnà dovrebbe finalmente colmare il gap legale, giuridico e politico che ha impedito all’Italia di dotarsi di una legislazione moderna in ambito di diritti civili. Ne abbiamo discusso assieme al Sen. Sergio Lo Giudice (PD), storico esponente di Arcigay e da sempre impegnato nelle battaglie per i diritti della comunità LGBTI.

E’ notizia della settimana scorsa che il parlamento sloveno ha esteso le prerogative matrimoniali anche alle coppie dello stesso sesso, aprendo il via, di fatto al matrimonio omosessuale in quel paese. E’ il 14° paese in Europa ad aver intrapreso questo passo. E sono 21 (su 28) i paesi  membri dell’UE in cui esiste una legislazione che riconosce e tutela anche le coppie omosessuali. E in Italia?

In Italia purtroppo si sta scegliendo di non perseguire quella strada che appunto è stata intrapresa da gran parte dei paesi europei, cioè l’estensione del matrimonio civile alle coppie dello stesso sesso… Si è invece scelto un istituto giuridico aggiuntivo come quello delle unioni civili presente oramai in pochissimi paesi europei come la Germania -per cui si parla di modello tedesco (e qui apro una parentesi: in Germania non c’è il matrimonio perché da molti anni non vince il centro-sinistra; ma l’SPD avrebbe nel suo programma di governo il matrimonio gay). Noi stiamo discutendo in commissione giustizia del Senato una proposta che appunto istituisce un nuovo istituto giuridico, quello delle unioni civili tra persone dello stesso sesso.

Si tratta del ddl Cirinnà, in cosa consiste?

Il testo base Cirinnà è la sintesi di una quindicina di proposte di legge differenti - purtroppo non la mia: io avevo presentato una proposta di estensione del matrimonio civile alle coppie omosessuali. Di fatto riprende quella che è la legge tedesca  (non nella sua prima, originaria formulazione, cambiata  più volte sia dalla Corte di Giustizia Europea sia dalla Corte Costituzionale Tedesca) che estende tutti i diritti previsti dal matrimonio anche alle unioni civili, con un’unica eccezione: le adozioni. Prevede però la possibilità del riconoscimento del secondo genitore, cioè dell’adozione del figlio del partner nel caso appunto di coppie dello stesso sesso che abbiano costituito una famiglia omogenitoriale, quindi che vivono con dei bambini.

La cosiddetta Stepchild Adoption…

Sì, anche se noi preferiamo chiamarla riconoscimento della responsabilità genitoriale: riconoscimento del secondo genitore, che così com’è inquadrata nel nostro ordinamento attuale sarebbe tecnicamente un’adozione in casi particolari. Si tratta di riconoscere una genitorialità che è nei fatti.

Quali sono i tempi per l’iter della legge?

Siamo già in fase avanzata di discussione in commissione giustizia del Senato, dove abbiamo concluso un ciclo di audizioni conoscitive a seguito delle quali  la proposta sarà oggetto di alcune piccole modifiche tecniche che saranno depositate in commissione giovedì prossimo (19 Marzo). Quindi saremmo pronti entro Aprile a consegnare al Senato una proposta già discussa ed emendata, pronta per la fase d’aula che naturalmente prevederà una nuova discussione e una nuova fase di emendamenti. Da lì il voto dei senatori per poi approdare alla Camera dei Deputati per l’approvazione, speriamo definitiva.

Altrove, il tema delle unioni civili rappresenta spesso un ambito di convergenza bi-partisan, dove destra e sinistra a volte si contendono lo status di difensori dei diritti civili. Perché in Italia c’è tutt’ora una forte polarizzazione ideologica sul tema dei diritti LGBTI?

In Italia scontiamo un arretramento della discussione pubblica su questi temi -per altro trasversale alle forze politiche- che è all’origine del nostro ritardo. E’ vero che, se da un lato si assiste a una polarizzazione che in una certa misura si è vista pure in altri paesi europei -penso alla Francia e alla Spagna- è anche vero che ci sono interessanti aperture da parte, ad esempio, di alcuni settori più laici di Forza Italia. Così come, non dobbiamo nasconderci, ci sono delle resistenze culturali e ideologiche anche nell’alveo del centrosinistra. Quindi si tratterà di costruire una maggioranza parlamentare che al di là delle maggioranze che sostengono il governo – e io dico anche al di la  delle singole appartenenze di partito- possa recepire un’istanza di diritto che proviene dalla società.

Tu credi che anche il mondo cattolico stia attraversando una  fase di cambiamento –sto pensando per esempio a certe posizioni che da alcuni vengono considerate progressiste dello stesso Pontefice, su questo ed altri temi….

Quando si parla di mondo cattolico si parla di una realtà veramente molto composita. All’interno del Parlamento ci sono cattolici molto ben disposti sul tema dei diritti civili - alcuni addirittura pronti a concedere la piena equiparazione o l’estensione del matrimonio pure alle coppie dello stesso sesso…  Ci sono poi altri che hanno posizioni più timorose e più prudenti. In particolare il nostro problema in questo senso è che abbiamo un partito –come il Nuovo Centro Destra (NCD)- che raccoglie quella fascia, quell’area del mondo cattolico che oggi si trova in rotta di collisione con le innovazioni portate avanti da Papa Francesco . Penso a tutto il mondo di Comunione e Liberazione (che di fatto rappresenta una delle anime forti del NCD) che è presente sia all’interno delle dinamiche vaticane sia nelle dinamiche sociali e che rappresenta un’opposizione, una conservazione rispetto le aperture di Papa Francesco. Aperture che evidentemente non sono tali sul piano dottrinale: si tratta di un maggiore spirito di accettazione, di apertura, di tolleranza, a cui però i vari Alfano, Giovanardi, Formigoni, Lupi sono del tutto estranei.

Non solo tra i banchi del Parlamento. Recentemente il Cardinal Bagnasco si è scagliato contro dei volumetti pubblicati in collaborazione con l’Ufficio Nazionale Anti-Discriminazioni Razziali e proposti ad alcune scuole nell’ambito del progetto “Educare alla diversità nelle scuole”, in cui si parla –tra l’altro- di la lotta al bullismo omofobico..

Anche in questo caso faccio fatica a usare il termine cattolico, che rappresenta un contenitore molto più ampio di quello che sono le frange di estremisti che stanno portando avanti queste battaglie. Noi abbiamo avuto in audizione sulle unioni civili (le audizioni in commissione giustizia Senato sul ddl Cirinnà, n.d.a.) una passerella di associazioni pesantemente omofobe, pesantemente tradizionaliste, fortemente integraliste (dai comitati per il sì alla famiglia, alle sentinelle in piedi, ai giuristi per la vita). Sono le stesse organizzazioni che animano i presidi di piazza contro la legge anti-omofobia, concepita come parte della battaglia contro quella che loro chiamano l’ideologia del gender: una costruzione ideologica a loro uso e consumo. Si tratta (la c.d. ideologia del gender) di un “contenitore” che loro hanno presentato come il peggiore dei mali, mettendovi dentro l’argomento della differenza di genere posto e costruito dal movimento femminista; la questione del rispetto dei diversi orientamenti sessuali -e quindi gli interventi nelle scuole per  ridurre il pregiudizio, l’omofobia, la stigmatizzazione sociale-; il tema del “transgenderismo”, e quindi del cambio di sesso e di appartenenza al nuovo genere… temi che sembravano acquisiti. Basti pensare che il cambio di sesso -e quindi un percorso fondato sul principio che può non esistere un’aderenza fra il sesso biologico e il genere a cui ci si sente di appartenere- è una legge del 1982 votata durante un periodo di governo della Democrazia Cristiana. Oggi c’è una fortissima reazione su questi temi -che io penso sia minoritaria nel paese –ma che  nell’attuale complicata situazione politica si trasforma in un potere di interdizione del NCD nel rallentare, tra l’altro, l’attuazione della strategia LGBTI, cioè a dire un preciso percorso di interventi, anche all’interno delle scuole, su cui il governo italiano ha assunto degli impegni europei.

A proposito di questa strategia…Dal 2013 il governo ha varato una strategia nazionale per laprevenzione e il contrasto delle discriminazioni basatesull’orientamento sessuale e sull’identità di genere, adottato sotto l’impulso del Consiglio d’Europa. Ma a parte qualche pubblicità progresso non vedo come questa strategia si sia trasformata in qualcosa di più efficace...

In Senato abbiamo fatto notare una serie di carenze al governo, sollecitandolo anche con delle interrogazioni parlamentari. La prima  è che negli accordi di programma tra il governo italiano e l’Unione Europea in merito all’utilizzo dei fondi strutturali sono scomparse le voci che prevedevano il finanziamento di campagne legate al contrasto delle discriminazioni sulla base dell’orientamento sessuale e di genere. Ci è stato risposto che al di là  delle articolazioni tecniche dei progetti e alle relative richieste di finanziamenti il  governo intende intervenire su questo fronte. Abbiamo fatto notare i ritardi che ci sono nell’attuazione della strategia LGBTI nella scuola come il blocco dei volumetti prodotti dall’Istituto Beck, la sospensione e poi la modificazione dell’attività di formazione rivolta ai dirigenti apicali del ministero…la strategia sta andando avanti: l’UNAR (Ufficio Nazionale anti-Discriminazioni Razziali) che ha il compito di gestirla ci sta lavorando. Il governo su questo tema non è fermo ma sta andando molto lentamente. Insieme a un gruppo di Senatori, non solo del PD, stiamo continuando a chiedere al Premier Renzi di istituire un Ministro delle Pari Opportunità, visto che questo dicastero non ha un titolare. Ci si augura che magari su impulso della discussione sulle unioni civili rinasca una dinamicità anche su questi temi che invece hanno avuto un forte rallentamento.

Spesso la giurisprudenza italiana si è dimostrata più avanti della politica stessa, in alcuni casi riempiendo un vacuum legislativo (penso alla pronunciazione della Corte Costituzionale sul non annullamento del matrimonio quando uno dei sue sposi ha cambiato sesso) e sollecitando il Parlamento a interventi normativi ( la sentenza della Corte di Cassazione – 4184 del Marzo 2012 per cui i diritti di coppie omosessuali devono essere omologati a quelle delle coppie sposate, sollecitando il parlamento a colmare al più presto tale lacuna).

Quando ci si lamenta, da parte politica, di un’invasione di campo della magistratura non si tiene conto che la giurisprudenza non ammette vuoti. Per cui se su un punto specifico non c’è una norma organica la sentenza va fatta a partire dalle norme che ci sono. Dato che oggi le norme non sono più solo quelle italiane ma anche quelle di diritto comunitario (direttive europee, sentenze della corte di giustizia europea) ecco che allora la politica italiana si trova di fronte a delle sentenze impreviste. E’ stata imprevista la sentenza della Corte di Cassazione che chiedeva appunto una legge sulle unioni civili; è stata imprevista la sentenza 170/2014 che ha dichiarato incostituzionale la legge sul cambio di sesso laddove impone lo scioglimento del matrimonio; è stata imprevista la sentenza del Tribunale dei minori del luglio scorso 2014 di Roma che ha riconosciuto la doppia genitorialità di una coppia lesbica nei confronti di una bambina e via dicendo. Ma sono tutti temi su cui o il parlamento legifera oppure comunque  delle decisioni devono essere prese al più presto… Sta ora al Parlamento decidere di dare a queste istanze una regolamentazione normativa. Con la proposta di legge sulle unioni civili c’è l’intenzione di dare una risposta chiara laddove il potere legislativo è stato richiamato. Si risponderà così alla Corte di Cassazione attraverso l’adozione di una legge sulle unioni civili;  alla Corte Costituzionale, per ciò che attiene la questione del divorzio precedentemente imposto alle coppie transgender -prevedendo che il matrimonio tra persone di cui una abbia cambiato sesso venga trasformata in unione civile.  Verrà affrontato il tema della trascrizione dei matrimoni contratti all'estero attraverso il recepimento di queste come unioni civili, applicando a quei matrimoni i diritti e i doveri previsti per le unioni civili nel nostro paese. Si risponderà altresì alla questione dell’omogenitorialità, prevedendo il riconoscimento del secondo genitore. Credo ci sia la consapevolezza da parte del parlamento che o si approva una legge organica oppure si prende quello che le sentenze stabiliscono. Da un certo punto di vista le corti hanno rappresentato un avanzamento sul tema dei diritti. Credo però sia doveroso che il Parlamento renda organiche queste riforme anche per dare certezza e uniformità al diritto dalla Val d’Aosta alla Sicilia, a tutte le italiane e gli italiani.

Parlando di un’altra importante legge tutt’ora in discussione in Parlamento, quella contro l’omofobia, molto invocata e molto dibattuta- si ha la sensazione che la montagna abbia partorito un topolino. La legge Scalfarotto è stata infatti molto emendata e non persegue quelle condotte intraprese da parte di organizzazioni religiose/politiche e associative. Non pensi che questa legge, se approvata così com’è, verrà  svuotata della sua efficacia?

E’ una legge che si trova in questo momento in una situazione un po’ “sfortunata”, nel senso che sarebbe un’ottima legge se non fosse per quell’articolo 3bis che sancisce una sorta di eccezione per le organizzazioni religiose. Questo articolo mirava ad affrontare il tema delicatissimo del rapporto tra la repressione dei crimini di odio e la tutela della libertà di espressione attraverso delle deroghe per chi sta nelle organizzazioni: un modo irrazionale che rischia di minare l’impianto dell’intera legge. Quella legge, approvata da una risicata maggioranza alla camera è arrivata in Senato e in questo momento il testo non ha nessuna maggioranza.  Nel senso che così com'è una tale legge non sarebbe approvata né da una maggioranza parlamentare progressista (per esempio PD, SEL, M5S) a causa di quell’articolo 3 bis, né da una maggioranza di centro-destra giacché NCD e FI non lo hanno votato nemmeno alla Camera. Di fatto è in questo momento “parcheggiata” in attesa anche che si affronti il tema che intanto è arrivato in dirittura di arrivo che è quello delle Unioni Civili. Io mi auguro che noi possiamo approvare entro la primavera qui in Senato la legge sule unioni civili, licenziarla per la Camera dei Deputati e riprendere subito in mano la legge sull’omofobia, modificando quello che c’è da modificare per poi mandarla in aula per l’approvazione.

Questo però non sembra presagire bene per la legge sulle Unioni Civili se già per quella sull’omofobia ci sono state tanti e tali resistenze in sede di votazione…

 Sicuramente è così, però sia sulle unioni civili che anche sull’omofobia una maggioranza trasversale in aula c’è. Quel testo (quello sull’omofobia) non è arrivato ancora in aula; se vi arrivasse -attraverso le opportune modifiche- una maggioranza la troverebbe. Così come io sono convinto che si sarà una maggioranza disponibile ad approvare un testo sulle unioni civili come noi le stiamo pensando, cioè un istituto alternativo al matrimonio, che si distingua da quest’ultimo solo per la diversità dell’Istituto, per il nome e per la mancanza della cosiddetta adozione legittimante, cioè la possibilità di adottare dei bambini estranei alla famiglia.

Il 9 Marzo scorso il Tar del Lazio ha ribadito quanto molti già sapevano: cioè che la decisione imposta dal Ministro Alfano ai prefetti di cancellare il registro dei matrimoni gay contratti all’estero e voluto da alcuni sindaci Italiani, è un atto illegittimo. Come pensi che continuerà questo braccio di ferro tra il Ministero degli Interni e i sindaci italiani…

Io credo che Alfano continuerà per quanto possibile a portare avanti la sua crociata anti-gay anche perché il suo partito è in forte crisi, non è riuscito a sfondare, si ferma nei sondaggi attorno e a volte sotto al 3% . Alfano sta quindi puntando tutto su uno zoccolo duro di elettorato che è quello di cui parlavamo prima, cioè un elettorato catto-integralista che riconosce in quel partito la difesa di una serie di valori tradizionali. C’è però di buono che, rispetto alla questione delle unioni civili , sia Alfano che Sacconi hanno chiarito un passaggio: non interessa loro trovare una sintesi tra forze di governo, quindi una mediazione col PD, ad esempio, per una legge che possa in qualche modo andar bene a tutti. Ciò sarebbe stato infatti uno scenario da incubo, nel senso che una mediazione col NCD avrebbe significato un abbattimento del livello della discussione sui diritti compresi nell’istituto di cui stiamo parlando. Loro hanno detto che accettano il fatto che su questi temi non ci sia vincolo di maggioranza o di governo e che i partiti possano liberamente decidere le loro posizioni e votare liberamente in aula. Questo libera anche il PD da un vincolo di maggioranza e ci consente di trovare delle maggioranze direttamente in aula.

Credi che ci saranno altri sindaci che seguiranno le orme di quelli di Milano, Roma, Bologna (per citare gli ultimi)  istituendo dei registri delle unioni civili ?

Forse sì: è vero che il grosso delle coppie che si sono sposate all’estero ha già presentato domanda ai comuni e quasi tutti hanno trovato un atteggiamento favorevole da parte dei sindaci. Sono dei segnali di notevole apertura da parte delle amministrazioni che le hanno adottate e riflettono una più generale apertura della società di oggi verso temi importanti come quello dei matrimoni omosessuali…Si tratta di iniziative che adesso debbono trovare uno sbocco finale in una legge e mi auguro che le prossime novità positive non provengano dai comuni o dai tribunali ma dalle aule del parlamento.

                                               fonte Mappa: Corriere della Sera